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  • 中共河南省委辦公廳 省政府辦公廳 關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見
    2018年01月17日 12:51  

    為進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作,發揮高校畢業生在促進基層經濟社會發展中的作用,根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016]79號) 精神,結合我省實際,提出如下實施意見。

    一、總體要求

    深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入實施人才強省戰略和就業優先戰略,以服務基層發展為目標,以更好發揮高校畢業生作用為核心,堅持服務基層和培養人才相結合、市場主導和政府推動相結合、政策支持和完善服務相結合,進一步創新體制機制,完善政策措施,健全服務體系,加快構建引導和鼓勵高校畢業生到基層工作長效機制,確保下得去、留得住、干得好、流得動。

    二、圍繞“下得去”,多渠道開發高校畢業生基層工作崗位

    1.加大政府購買基層公共管理和社會服務崗位力度科學編制政府購買服務指導性目錄,在基層公共教育、醫療衛生、勞動就業、社會保障、社會救助、住房保障、社會工作、殘疾人服務、養老服務、農技推廣等公共管理和社會服務領域開發更多適合高校畢業生的就業崗位,加強信息發布和政策引導,按規定落實工資、社會保險、住房公積金及其他扶持政策。

    2.引導高校畢業生投身扶貧開發和農業現代化建設三山一灘”等貧困地區鄉鎮機關事業單位考錄(招聘)高校畢業生可適當放寬學歷、專業等條件,降低開考比例,可設置一定數量的職位面向具有本市、縣戶籍或在本市、縣長期生活的高校畢業生。高校畢業生到貧困村創業并帶領建檔立卡貧困人口脫貧致富的,可按規定申報扶貧項目支持、享受扶貧貼息貸款等扶貧開發政策。高校畢業生到農業生產經營主體就業的,可按規定享受就業培訓、繼續教育、項目申報、成果審定等政策,符合條件的可優先評聘相應專業技術資格。

    3.鼓勵高校畢業生到基層機關事業單位工作。省轄市以上機關新錄用高校畢業生沒有基層工作經歷的,可安排到縣鄉機關鍛煉1年?;鶎訂挝怀霈F崗位空缺,擇優考錄(招聘)高校畢業生或者拿出一定數量的崗位專門考錄(招聘) 高校畢業生。對普通商校研究生以上學歷高校畢業生和列入國家建設“雙一流”大學的高校畢業生到鄉鎮事業單位工作的,可采取直接考察的方式招聘。鼓勵本科以上學歷高校畢業生到縣(市、區)、??茖W歷高校畢業生到鄉鎮的醫療機構和學校工作,對長期在縣(市、區)、鄉鎮醫療機構和學校工作的高校畢業生,要在職稱評定、培訓進修、選聘交流等方面予以傾斜。

    4.鼓勵大學生參軍入伍。完善高校學生參軍入伍優惠政策,重點落實入伍大學生生活費補助和面向退役大學生士兵的專職人民武裝干部招錄、政法干警招錄、公務員考錄、事業單位招聘、國有企業招工、專項研究生招生計劃、學費資助、復學升學、就業創業等政策。鼓勵高校畢業生在部隊長期服役,部隊服役經歷視為基層工作經歷,按有關規定享受在基層工作高校畢業生同等政策待遇。

    5.鼓勵高校畢業生到中小微企業就業。發揮中小微企業吸納高校畢業生就業主渠道作用,綜合運用財政、金融等政策,加大對中小微企業的支持力度,落實企業吸納高校畢業生就業扶持政策。高校畢業生到中小企業就業,在職稱評定、科研成果或榮譽稱號申報等方面,享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。對小微企業新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定落實社會保險補貼和職業培訓補貼等政策。

    6.支持高校畢業生到基層創新創業。加快建設一批眾創空間、科技企業孵化器、大學科技園、大學生創業園、農業科技園區、星創天地、創業孵化基地等,為高校畢業生搭建低成本、全方位、專業化的創新創業平臺。鼓勵高校畢業生根據自身專長和區域經濟特色,在基層創辦企業、從事個體經營或網絡創業,按規定給予開業補貼、創業培訓、創業擔保貸款、項目扶持等就業創業政策支持,落實費用減免和稅收優惠政策。支持高校畢業生以資金入股、技術參股等方式,加入農民專業合作社等經濟組織,鼓勵其興辦家庭農場,對其中符合扶貧扶持政策、農業補貼政策條件的,按規定給予政策支持。

    三、圍繞“留得住”,健全高校畢業生基層工作保障機制

    1.加大教育培訓力度。建立健全面向在基層工作高校畢業生的多層次、多元化培訓和實訓體系,組織開展有針對性的教育培訓,多渠道組織引導高校畢業生到基層實踐鍛煉。各地組織實施的專業技術人才知識更新工程、創新創業培訓項目等,應安排一定比例班次或人次專門面向在基層工作的高校畢業生。

    2.完善基層職稱評審制度。對基層一線特別是貧困地向使用制度,穩定基層專業技術人員隊伍。對農村中小學教師、基層衛生專業技術人員、縣級及以下農業技術人員,制定符合基層實際的職稱評價標準,上述人員申報評審副高級職稱,論文不作硬性要求,實行單獨分組、單獨評審。對長期在基層一線和貧困地區工作的專業技術人員,適當放寬學歷要求,加大愛崗敬業表現、實際工作業績和工作年限等評價指標的權重。城鎮中小學教師、衛生、農業、林業、水利等領域專業技術人員申報高級職稱須有1年以上農村基層工作服務經歷,將其在基層一線和貧困地區工作服務經歷、業績貢獻作為高級職稱評聘的必備條件。建立基層專業技術人員職業上升通道,按基層標準評聘的高、中級專業技術人員離開基層單位,需重新進行評審,任職年限累計計算。

    3.逐步提高基層工作人員工資待遇。對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生,新錄用為公務員的,試用期工資可直接按試用期滿后工資確定,試用期滿考核合格后的級別工資高定一檔,在國家扶貧開發工作重點縣的高定兩檔; 招聘為事業單位工作人員的,可提前轉正定級,轉正定級時的薪級工資高定一級,在國家扶貧開發工作重點縣的高定兩級。落實對鄉鎮機關事業單位工作人員實行的工作補貼政策,當前補貼水平不低于月人均200元,并向在條件艱苦的偏遠鄉鎮和長期在鄉鎮工作的人員傾斜,對條件艱苦地區的工作人員可按照每月不高于100元的標準適當提高。

    4.加強其他待遇保障。各類基層用人單位招用高校畢業生,應依法簽訂勞動合同或聘用合同,參加社會保險,兌現勞動報酬。高校畢業生從非公有制經濟組織和社會組織考錄或招聘到機關事業單位或其他用人單位工作時,應及時轉移其社會保險關系,繳費年限合并計算。支持高校畢業生從事多種形式的靈活就業,符合條件的給予社會保險補貼。更好實施高校畢業生赴基層就業學費補償和助學貸款代償政策。對到農村基層急需緊缺專業(行業)就業的高校畢業生可給予專項安家費。技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業教育類畢業生可參照高校畢業生享受相關就業補貼政策。

    四、圍繞“干得好”,發揮高校畢業生基層項目示范引領作用

    1.實施基層服務項目。繼續組織實施選調生、“三支扶”計劃、農村教師特崗計劃、志愿服務貧困縣計劃、志愿服務西部計劃、“政府購崗”計劃、農技特崗計劃、特招醫學畢業生等專門項目,每年選派一批高校畢業生到基層服務。加大服務基層項目統籌實施力度,促進項目間政策協調平衡,探索基層服務項目統一征集崗位、統一發布公告、一組織考試、統一服務管理。

    2.完善基層服務項目政策措施。適時提高基層服務項目人員工作生活補貼標準。選調生在基層服務最低年限為3年,服務期滿后可以有序流動?;鶎臃枕椖咳藛T服務滿1年且考核合格后,可按規定參加職稱評定。參加基層服務項目前無工作經歷的人員服務期滿且考核合格后2年內,在參加機關事業單位考錄(招聘)、各類企業吸納就業、自主創業、落戶、升學等方面可同等享受應屆高校畢業生的相關政策。省轄市以下機關事業單位公開考錄(招聘)工作人員時,應拿出一定數量職位(崗位),面向我省招募的參加基層服務項目服務期滿且考核合格人員實行定向考錄(招聘)。

    五、圍繞“流得動”,暢通在基層工作高校畢業生流動渠道

    1.積極拓展在基層工作的高校畢業生職業發展渠道。實施高校畢業生基層成長計劃,建立健全基層優秀青年后備人才選拔機制。省直機關錄用公務員,除特殊職位外,按照有關規定一律從具有2年以上基層工作經歷的人員中考錄。省轄市以上機關應拿出一定數量職位面向具有基層工作經歷的公務員進行公開遴選。省、省轄市所屬事業單位面向社會公開招聘時,應拿出一定數量崗位公開招聘有基層事業單位工作經歷的人員。

    2.促進基層人才順暢流動。優化公共就業和人才服務,加大基層急需緊缺人才宣傳推介力度,大力開展面向到基層工作高校畢業生的專項服務活動。著力打破人才流動中的戶籍、地域、身份、學歷、人事關系等制約,推動政策互通、資格互認、信息共享,加快人事檔案管理服務信息化建設,完善社會保險關系轉移接續辦法,為在基層工作的高校畢業生跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件。

    六、加強組織領導

    1.健全工作機制。各級黨委、政府要將引導和鼓勵高校畢業生到基層工作納入就業和人才工作總體規劃,建立健全黨委和政府領導、人力資源社會保障部門牽頭、各有關部門參與的工作協調機制。人力資源社會保障部門要認真履行牽頭抓總職責。財政部門要加大人才發展、就業等各方面資金使用支持力度。教育部門和高校要加強對在校大學生的教育引導。其他各有關部門要按照職責分工,積極參與,形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

    2.強化政策落實。各地各部門要進一步明確工作責任,細化貫徹措施,切實把各項政策落到實處。要加強監督檢查,對政策棚架或落實不力的,要及時糾正,情節嚴重的依紀依法追究相關人員責任。

    3.加強宣傳表彰。要加強思想教育和政策宣傳,積極組織在校大學生到基層開展實習實踐、志愿服務、社會公益等活動。廣泛宣傳報道扎根基層、建功立業的優秀高校畢業生典型,對表現突出或作出重大貢獻的在基層工作的高校畢業生,按照有關規定予以表彰。

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